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13/032018

精准规范促发展 足音铿锵谱新篇 ——山东淄博黄河河务局引黄供水发展纪实

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  十八大以来的这五年,山东淄博黄河河务局牢固树立新发展理念,认真贯彻落实新时期治水思路,精准调度,规范管理,严格监管,在确保供水总量不超指标的前提下,有效应对了淄博市连年干旱,满足了地方用水需求,在近三年供水总量连年降低的情况下,实现黄河水利用效率稳步提高,综合效益不断提升,淄博引黄供水事业迈出了精准规范的步伐,踏响了强健发展的铿锵足音。
  精准调度  实现减量不减效
  2015年深秋时节,来自高青县青城镇张供田村的张大爷站在自家麦田里,望着绿油油的麦苗感叹道:“这几年来,咱老百姓的庄稼地多亏了这救命的黄河水啊。”
  2014年至2016年,淄博市经历严重干旱,但高青引黄灌区却取得连年丰收,取水总量和农业水量连年下降,用水效率不断提升,这直接得益于淄博河务局的精准调度。
  淄博河务局防汛办公室主任刘树斌介绍说:“近年来,每到农业灌溉用水的高峰期,我们都会召开引水协调会,引导用水户科学制定方案,打消他们多报多要的想法,避免“寅吃卯粮”。在尽可能满足农作物关键生长期用水需求情况下,严格按照《山东黄河水利精准调度管理办法》要求,统筹当前和后期用水需求,依据定额认真额定水量,对不合理的进行核减,做到不多放一方水,也不少放一方水。”
  该局为做好精准调度,让有限的水资源发挥最大的经济效益和社会效益。先后组织开展了引黄灌区用水规律及用水效率调研、非农业用水工作调研和黄河滩区用水调研等,进一步摸清了引黄灌区用水规律和用水效率,城乡居民生活用水、工业生产用水、生态用水现状和用水需求,推动黄河水资源的优化配置和科学调度。
  5年来,该局认真贯彻落实最严格的水资源管理制度,制定印发了《关于贯彻落实最严格水资源管理制度的实施意见》等制度,严格控制用水总量,严守取水总量指标“红线”,把有限的水资源用足用活,用到刀刃上。完善取水口引水申请制度,2015年完成了新一轮取水许可证换发,延续换发10处,吊销1处。突出节水优先,大力宣传和引导节约用水,优先保证城乡居民生活用水,合理配置农业灌溉用水,引导耗水大户错峰用水。加强用水计划管理,精准测算年、月、旬用水计划,严格执行水量调度指令。每年根据省局下达年度水量控制指标,及时组织政府有关部门及用水户召开水量分配协调会议,通报分析年度上游水库蓄水情况,为取用水户早谋划、早准备,争取用水户的配合,结合降水、水库蓄水情况进行合理调控,做好适时调度,实施错峰蓄水。坚持精准调度、实时调度,精细调度每一方黄河水。
  自2014年以来,取水总量连年下降,2015年取水总量比上年减少4000万立方米,2016年用水总量比上年再减少5000万立方米,但用水效率却不曾降低,粮食连年增产情况下农业用水量逐年降低,更多水资源用于了工业生产、生活和生态领域,黄河水资源利用效率不断提升。精准调度取得了实实在在地成效,为下一步拓展生态用水规模留足余地,为淄博市“用好黄河水”的要求打下了坚实基础。
  规范管理  确保供水工作有条不紊
  2016年初,黄河下游地区遭遇多年不遇的极端低温天气。
  1月23日,刘春家最低气温零下17℃,
  1月24日,最低气温零下19℃,
  1月25日,最低气温零下16℃……,
  河道淌凌,局部封河,天寒地冻、滴水成冰,笔者来到刘春家闸管所时,李震、张武、程相旭这三个90后新兵刚刚测流回来,由于天气寒冷,他们不由自主地缩手裹衣,脸被冻得通红。李震告诉笔者:“流速仪每次从冰水中提起,螺旋浆都被冻住,下水前必须用热水烫开,这不,测验一次用了3壶开水。”
  今年58岁的韩宪桐是返聘的退休职工,有着丰富的涵闸管理经验,他告诉笔者,自己已在刘春家涵闸上度过了25个年头。“每天的工作就是保养机器、测水位、观测闸前河势……这套工作流程已经成了一种习惯。”虽然每天需要重复相同的工作内容,但在韩宪桐看来却并不单调,他说,“这些工作关乎涵闸能否正常启闭,黄河水能否及时流向老百姓的田地里,一点都马虎不得。”他们不畏严寒酷暑、坚守岗位,精确计量,规范操作,确保了引黄供水工作5年来顺利进行,创造了2016年刘春家引黄闸引水350天的记录,使源源不断的黄河水润泽淄博。
  5年来,淄博河务局始终严格执行涵闸管理人员24小时值班守闸制度,并在日常工作中强调精细化和规范化操作,严格按工作要求和流程操作,注重精确计量,加强涵闸管理与维护,进一步改善工程面貌、提高涵闸安全性,每年组织专业技术人员于对所辖刘春家、马扎子两座涵闸进行全面检查、维护和改造,2016年完成了刘春家引黄闸测流设施升级改造,实现了无人值守自动化测流,不仅减轻了一线人员的劳动强度,更大大提升了涵闸引水测验的精确度和现代化信息化水平。积极探索水量调度与供水管理协同运行机制,制定了《关于规范和加强引黄供水管理工作的意见》,理顺了水量调度与供水管理的关系。各项工作不断规范,确保了供水工作有条不紊进行。
  严格用途管制  维持良好供水秩序
  22点35分,一个寒冬腊月的深夜里。
  在大芦湖水库进水口,几道明亮的手电筒光束在漆黑的夜幕中交叉闪烁,借着灯光看见一渠水自北向南流淌,在手电筒的照耀下闪闪发光。
  .......
  这是淄博河务局深夜查水时的情景。
  淄博河务局副局长武模革告诉笔者,为了落实最严格的水资源管理制度,严格取水用途管制,淄博河务局改变以往“只管渠首、不管渠道,只管放水、不管用水”的传统管理模式,建立起了巡查制度和组织机构,加强领导,落实了分工负责制,实现了供水管理由渠首到灌区的延伸。
  5年来,淄博河务局一以贯之的将严格取水用途管制作为工作重点。制定并严格实施订单供水制度、供水协议书制度和违规引水责任追究等制度,签订供水协议时,明确区分取水用途、用水时段及用水量,强力推行分时段大流量供水模式。2015年,制定出台了《淄博黄河河务局取水用途管制暂行规定》,从源头区分,强化源头管理。2016年,组织开展了“水资源管理与调度督查年”活动,进一步强化取水用途管制,采取现场督查、远程监控查看、“飞检”和内业抽查多种方式。特别是在农业引水期间,加大对农业用水去向的巡查力度,除对水库取水口派专人驻守外,还进行不定期 “飞检”,彻底杜绝转嫁供水用途、改变用水性质行为,堵塞了跑冒滴漏,黄河水利用效率和效益稳步提升,建立和稳固了良好的引黄供水新秩序。
  助力经济发展  建设生态淄博
  淄博是我国110座严重缺水城市之一,全市多年平均水资源可利用量为9.83亿立方米,人均水资源可利用量仅为232立方米,不足全国人均水资源可利用量的九分之一,不足山东省人均水资源可利用量的三分之二。黄河水是淄博境内唯一可大规模利用的客水资源。
  高青县副县长刘军曾说,“我们县连续多年大丰收,要感谢黄河水,河务局是要记头功的!”
  黄河水也让淄博市的工业不再喊“渴”。2014年9月~2016年5月淄博市降水严重不足,遭遇严重旱情。在如此干旱的背景下,淄博并没有出现规模以上工业企业因为缺水而导致的停产情况。原因无他,黄河水滋润了整个城市。
  山东博汇纸业股份有限公司环保科科长罗东说:“自从我们公司使用上黄河水以后,再不用因为缺水而发愁。更重要的是,有了黄河水的供给,我们不用再开采地下水,一方面可以保护生态,另一方面填补了地下水取水量有限造成的扩大生产用水缺口。”
  “过去10年,黄河水支撑了我市一半的新增工业产值。今后10年,尤其是在我市下一个万亿元产值中,黄河水,包括南水北调的长江水,将通过吸引积聚大量的优质生产力,支撑其中的五千亿。”原淄博市委书记周清利如是说。
  2014年9月太河水库因缺水停止供应中心城区用水,11月,每天2万立方米的黄河水,有力确保了自来水的正常供应。黄河水与太河水、大武水一起为淄博中心城区构建起了多水源供水保障体系。
  近年来,引黄供水更凸显出巨大的生态效益。2012年,桓台县开工建设了马踏湖湿地生态修复蓄水工程,黄河水多次为其补充水源。2016年1月,马踏湖湿地公园晋升为国家级湿地公园,也是淄博首个国家级湿地公园。红莲湖公园因黄河水的滋润也大放异彩的,成为桓台县一张亮丽的风景名片。5年来,黄河水使淄博市生态用水得以有效补充,极大改善了生态环境,提升了人民群众的幸福指数。
  2016年,淄博市委、市政府提出了“八河联通、六水共用、清水润城”的生态淄博建设工作思路,明确要进一步加大黄河水用量,实现地表水、中水、矿坑水、地下水、黄河水、长江水共用。
  2017年4月,由淄博市委研究室牵头,水务、财政等部门组成调研组,专程到该局就理顺供水机制、扩大引黄供水规模等问题进行专题调研。同时,随着“淄博市净水厂50万吨/日扩容”、“孝妇河湿地公园治理”和“引黄入萌(萌山水库)”等重大项目的实施,淄博市引黄供水范围将逐步拓展至高青、桓台、张店、周村、临淄和淄川等四区两县,淄博引黄供水拥有了更加广阔的发展前景。
  2017年7月,在淄博黄河河务局局务会议上,王宗文局长的讲话掷地有声——
  “要坚持精准调度、规范管理,继续做足做好供水文章,力争引黄供水不断实现新突破,为经济社会发展和生态文明建设做出更大贡献。”
  5年奋斗不寻常,而今迈步从头越。
  相信在新的起点上,淄博黄河人一定会凝心聚力、团结奋进,规范管理,加快发展,再次扬帆起航,创造更加美好的明天!
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